貴州省人民檢察院關于省政協

十二屆五次會議2024號提案的會辦意見

 

省高級人民法院：

民進貴州省委員會提出的《關于提升司法服務保障民營經濟發展能力的建議》（第2024號提案）收悉。省檢察院認真研究，結合檢察工作實際，提出如下會辦意見。

一、總體工作情況

省檢察院認真貫徹落實中央、省委切實做好“六穩”“六�！庇嘘P精神，高度重視服務保障民營經濟健康發展工作，緊緊圍繞省委“以高質量發展統攬全局”工作要求，堅持“一年一個專項”，以服務保障新型工業化為重點，充分發揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用，持續開展“四大檢察”護航“十大產業”高質量發展專項工作。2022年以來，全省檢察機關在辦理涉工業產業刑事檢察案件中，在堅持對嚴重暴力犯罪和惡性犯罪從嚴打擊絕不放過的同時，綜合考慮政策調整、經營不善、市場風險等市場主體意志以外的因素，對認罪認罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，堅決防止“構罪即捕”“入罪即訴”，對工業企業人員依法不批準逮捕近260人、不起訴230余人。辦理涉工業產業民事檢察案件250余件，行政檢察案件120余件，公益訴訟檢察案件80余件。5月13日，召開全省涉案企業合規改革試點工作推進會，邀請全部成員單位相關負責人及專家委員出席，全省100個會場共同見證第三方機制管委會辦公室揭牌。省委書記諶貽琴，省委副書記、省委政法委書記時光輝分別作出批示。檢察日報、貴州日報等進行宣傳報道。

二、主要工作措施

今年來，全省檢察機關立足檢察辦案，更新工作理念，在認真推進“四大檢察”護航“十大產業”高質量發展專項工作的同時，大力推進企業合規工作，減少和防范企業犯罪，支持企業守法合規經營，激發各類市場主體活力，積極營造良好法治化營商環境。省委《貴州調研》刊發以“檢察視野下民營企業法律風險分析”“貴州檢察機關積極服務新型工業化打造‘貴人服務’檢察品牌”推廣貴州檢察機關專項工作經驗做法；3月18日，《檢察日報》頭版以“能動檢察助力減少和預防企業犯罪”為題，介紹貴州檢察機關專項工作情況；5月14日，《檢察日報》等主流媒體刊登貴州檢察機關服務保障企業守法合規經營工作。

一是認真辦理涉工業產業案件。2022年以來，依法嚴懲破壞工業產業發展犯罪，全省檢察機關對侵犯工業企業及其投資者、經營者、從業人員人身財產權或經營自主權等合法權益的犯罪案件依法批準逮捕180余人、提起公訴180余人。堅持“謙抑、審慎、善意、文明”司法理念，認真落實認罪認罰刑事司法政策，對工業企業法人、主要負責人或關鍵崗位管理人員、技術骨干等在生產經營過程中涉嫌犯罪的，依法不批準逮捕90余人、不起訴90余人。加強涉工業產業刑事案件偵查、審判、執行活動監督，對破壞工業企業發展應當立案而不立案的監督立案14人，對不應當對工業企業及其從業人員立案而立案的監督撤案5人，對30余名接受社區矯正的工業企業人員赴外地從事生產經營活動提供便利。

二是積極開展涉案企業合規工作。認真貫徹落實最高檢關于全面推開涉案企業合規工作安排部署，全省檢察機關推動成立企業合規第三方監督評估組織15個，建立企業合規第三方評估機制21項，堅持能用盡用的工作原則，認真篩選符合條件的案件，積極依法適用企業合規辦理各類刑事案件14件。在辦案中，積極探索激發企業活力方法，將企業合規與落實認罪認罰從寬制度、推進“掛案”清理等工作要求相結合，適用企業合規不批捕7人，不起訴1人，與公開聽證、檢察建議、檢察意見等相結合，依法有序開展辦案監督，督促涉案企業作出合規承諾、制定合規計劃，建立健全合規管理體系，開展合規整改。

三是穩慎推進非涉案企業大合規工作。為開展企業合規建設專門走訪調研企業320余家，為企業合規建設提供意見建議160余條。緊密結合定點聯系企業工作，確定30余家企業作為大合規建設幫助、支持對象。結合工作實際，支持、幫助開展企業合規建設風險評估10余次，與相關部門聯合組織進行企業合規相關培訓20余次，培訓近500余人，發出社會治理、行業治理等方面檢察建議、檢察意見4份，努力促進企業建立治理結構合理、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度，培育合規文化，樹立依法合規、守法誠信的價值觀，筑牢合規經營的思想基礎。

三、下一步工作打算

全省檢察機關認真落實最高檢“質量建設年”工作部署，持續推進“四大檢察”護航“十大產業”高質量發展專項工作，取得了一定的成績，對照第2024號提案關于提升司法服務保障民營經濟發展能力的建議，我們在提升服務保障民營經濟發展能力方面工作合力不強、發展不平衡等問題還不同程度存在，下一步將圍繞“企業合規”工作主題，從以下四個方面持續抓好建議落實。

一是加強組織領導。督促指導各級院成立涉案企業合規改革試點工作領導小組，檢察長作為企業合規工作第一責任人，擔任領導小組組長，持續深化對專項工作重大意義的認識，層層壓實責任，全面推進。建立健全案件臺賬，加強日常信息交流與報送。省檢察院各業務部門協調推進檢察機關的企業合規實務指導，推動各級院各業務條線齊頭并進。

二是強化協作配合。督促各級院及時向地方黨委、黨委政法委報告，積極爭取黨委、人大、政府、政協和有關部門的支持。嚴格落實第三方監督評估機制，主動加強與法院、司法、財政、生態環境、投促、稅務、市場監管等部門的協調聯動，增強工作合力。加強檢察機關內部機關協調配合，充分發揮刑事、民事、行政、公益訴訟、控申、法律政策研究、案件管理等專題工作組職能作用，切實將企業合規工作抓緊抓實，抓出成效。

三是嚴格督導考核。認真落實年初制定的“專項工作考評辦法”加強改革試點工作的對下級院年度業務考評、各級院內設機構績效考評和檢察人員考核工作力度，對成績突出的集體和個人及時表彰表揚，對工作不力的通報批評、問責。加強對下督促檢查，開展專項工作督導調研，幫助各級院解決企業合規工作疑難問題和實際困難。

四是加強經驗總結。加強企業合規理論研究，為改革試點工作提供智力支撐。加強對外學習借鑒，將其他試點地區先進經驗與自身實際融合起來，探索打造符合本地區的企業合規工作模式。及時總結提煉改革試點工作的新經驗、新做法、新成果，適時在工作先進地方召開推進會，通報工作情況，推廣經驗做法，推動改革試點工作不斷取得新成績。

 

 

貴州省人民檢察院              

2022年6月21日